研究员级高级规划师，国家注册城市规划师，住房和城乡建设部城市设计专家委员会委员，黑龙江省城市规划专家委员会专家，黑龙江省建设行业专家委员会专家。
导读9月8日-9月9日在哈尔滨举行的东北三省城市规划学术交流活动暨“东北振兴与城乡规划”专题论坛上，黑龙江省城市规划勘测设计研究院副院长陆彤做了题为《优化城镇体系布局 助力龙江转型振兴》的主题演讲。
城镇体系的特点
1.城镇空间布局差异显著
南密北疏 东多西少 沿交通轴线分布特征明显
2.省会城市竞争力低，大中城市拉动力不强
哈尔滨虽为特大城市，但实力属中等偏下水平，国家级功能支撑不足，整体竞争力下滑。全省大城市仅齐齐哈尔和大庆，另有四个中等城市，总体规模偏小，且多为老工业基地和资源型城市，职能结构单一，辐射带动作用不强。
3.哈大齐城镇带已见雏形
国家重型机械制造中心和石油基地，区内城镇发展水平较高、相互联系较紧密。
1个副省级城市（哈尔滨）、2个地级市（大庆，齐齐哈尔）、5个县级市（五常，尚志，讷河，肇东，安达）和19个县组成，面积占全省的29.3%；人口占全省的51.2%。
4.资源型城市转型数量大
数量多、比重大。全省有9个地级行政区为资源型城市，占总数的70%。经济结构单一、工业畸形发展、城市布局分散、生态环境恶化。结构性、社会性问题并没有得到有效解决，城市陷入衰退的发展困境。
优化城镇体系布局
1.突出区域中心，提升核心竞争力；
2.强化传统重点，整合区域发展力；
3.对接一带一路，带动沿边开放；
4.依托交通线路，构筑发展骨架。
城镇体系空间布局——
“一心、两翼、三区、四轴”
一心
一心：哈尔滨大都市圈
目标： 东北北部中心城市 东北亚区域中心城市
圈层层级 ：
核心圈层（中心城区）
紧密圈层（宾县，阿城等）
扩展圈层（尚志，五常等）
发展重点：
现代服务 高端制造
国际贸易 科技创新
通道枢纽 文化旅游
辐射范围：
中蒙俄欧 面向北美
重点工作1：开放门户建设
中俄合作+东北亚开放平台
强化中俄三大板块的合作经济产业、科技文化、生态旅游
承担日韩通欧的通道和节点功能
是中欧进出口贸易的便捷通道
加强哈欧工业4.0合作
重点工作2：发展引擎建设
重点工作3：科创转型建设
“一带一路”科技合作地
中国制造2025科技支撑地
国家服务贸易创新示范地
东北大众创业示范地
重点工作4：打造特色国际文化旅游集聚区
两翼
两翼：哈大齐城市走廊 东部城镇组群
1.哈大齐城市走廊
东北北部重要的国际贸易和生产性服务业平台
●现代装备制造业基地（哈尔滨、齐齐哈尔）
●北方的高新技术产业基地（哈尔滨、大庆）
●重要的现代石化产业基地 （大庆、安达）
●农产品加工产业基地（齐齐哈尔、大庆、肇东、安达）
2.东部城镇组群
两大目标：中心城市的现代化 +资源型城市的结构转型
三大基地：煤化工基地、能源工业基地、轻工业基地
包括佳木斯、牡丹江，鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山6个地级城市及地域，分为牡丹江和佳木斯城镇组群。
牡丹江城镇组群：牡丹江为中心城市，鸡西、七台河为副中心。
佳木斯城镇组群：佳木斯为中心城市，鹤岗、双鸭山为副中心，同江为重要节点，包含方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域。
三区
三区—全省沿边开放的先导
1. 黑河—布拉戈维申斯克
2. 抚同—哈巴罗夫斯克
3. 绥东—乌苏里斯克
四轴
一横：
滨洲—滨绥轴线
三纵：
哈北黑轴线
东部城镇发展轴线
哈同抚轴带
中心突出 层级合理 以点带面
分工明确 相互支撑 内联外通
问题与矛盾
1.城镇体系规划 的“管控”作用如何体现？
2.“优质资源集中投放”与“构建合理城市等级”的矛盾。
3.城市竞争与城市群区域合作的矛盾。
4.东北是“万众创业”还是“万众就业”？
